Как Дума должна общаться с народом? 68

Умными людьми давно замечено, что Даугавпилс сегодня находится в состоянии системного коллапса, тотального отчуждения между властью и горожанами.

И наиболее слабым местом нынешней власти в Даугавпилсе является недостаток ее легитимности, ибо установлена она была явно сомнительными путями, вызвавшими законное возмущение многих горожан.

А между тем, легитимность (то есть массовая народная поддержка) как воздух необходима любому правящему режиму. Ведь в условиях всеобщего недоверия власти очень трудно, почти невозможно эффективно исполнять свои обязанности.

Но есть ли где-то на Земле места, где власть прекрасно уживается с народом? Есть города, в которых им удается реально сотрудничать? Где народ доволен местной властью? И если есть, то как она, эта “хорошая власть”, добивается эффективного взаимодействия с народом?
Об этом и шла речь на международном семинаре “PR для муниципалитетов”, который проходил в Новосибирске, и для участия в котором был приглашен корреспондент “Нашей Газеты”. Итак, как же Дума на деле должна общаться с народом?

Как это делается у нас…

Во вторник вечером в Думе состоялась встреча руководства ПЖКХ со старшими домов. Страсти здесь разгорелись настолько, что великий Шекспир просто отдыхает…

Сколько сотрудников ПЖКХ присутствовало на мероприятии – неизвестно, но в президиуме их было девять. А в полупустом зале расположились не более 50 старших по домам, то есть менее 6% от их общего количества.

Несмотря на то, что тема встречи была заявлена как “Обсуждение смет”, мероприятие началось… с рекламы. В течение 40 минут(!) при полном одобрении вице-мэра некая коммерческая структура восторженно рассказывала о волшебных свойствах своих материалов для защиты домов. Наверное, выступление коммерсантов продолжалось бы гораздо дольше, если бы одна энергичная дама не возмутилась: “Вы занимаетесь рекламой в наше время!”

Не оспаривая качества предлагаемых герметиков и гидроизоляции, можно сделать вывод, что теоретически любая коммерческая структура сейчас может прийти на любое думское мероприятие и бесплатно прорекламировать свой товар (получается, что Дума, допуская такие выступления, лоббирует интересы определенных кампаний…).

Приступив, наконец, к обсуждению смет, г-н Ширяков заявил: “Мы будем разговаривать столько времени, сколько нужно. Но если вы перейдете на крик, мы уйдем”.

Затем в очередной раз (в тысячный?) директор ПЖКХ напомнил о том, что в городе одни из самых низких тарифов в республике. Однако почти сразу Вячеславу Алексеевичу пришлось признаться, что сметы были сделаны халтурно и с большими недочетами.

Прозвучали первые вопросы, и атмосфера в зале начала накаляться. Первой сорвалась Дедель, исполнительный директор ПЖКХ. На реплику “Вы – плохой руководитель!” Валентина Витальевна вспылила: “Не Вам судить!” А вот сам г-н Ширяков на протяжении всей этой встречи со старшими домов держал удар достойно, что, несомненно, делает ему честь.

Через два часа после начала встречи первые утомившиеся старшие домов тихо уходили из зала. Было жаль потраченного времени. Конструктивного и делового диалога снова не получилось. Однако ясно было одно: люди будут отстаивать свои интересы. А их можно и нужно отстаивать. настойчивые и требовательные добиваются от ПЖКХ, чтобы их сметы были исправлены, чтобы были приняты их условия по оплате теплоузлов, чтобы с их мнением считались… Только пока эти завоевания достигаются большой кровью и слишком большими нервами.

Как это делается в России…

Вот, пожалуйста, российский город Ярославль. Согласно данным, статистики жители Ярославля практически единодушно (73,5% от числа опрошенных) убеждены, что “у нас жить лучше, чем в соседних областных центрах”. Кроме того, большинство ярославцев (84,6%) стремятся не покидать свой город надолго и не намерены этого делать в будущем. Этот патриотизм основывается не только на искренней любви горожан к своей “малой родине”, но прежде всего – на уверенности в будущем Ярославля. На дворе кризис, а рождаемость в городе растет!

Неудивительно, что мэр Ярославля, Виктор Владимирович Волочунас уже 22 года (!!!) находится на своем посту, и народ не хочет видеть никого другого. На прошлых выборах за него проголосовали 73% избирателей. Люди готовы его на руках носить. Как они смогли такого добиться?

Рассказывает Татьяна Павловна Румянцева доктор социологических наук, директор Центра изучения общественного мнения и социологических исследований, который работает при Думе Ярославля:

— Начало активных общественных обсуждений разных городских проблем в нашем городе было инициировано много лет назад – когда вышел новый градостроительный кодекс. Документ очень весомый, важный, и было решено устроить настоящее, неподдельное его обсуждение среди горожан.

Первый опыт оказался настолько удачным, что сейчас всенародные обсуждения проходят у нас по самым важным вопросам. Их организацией занимается Центр изучения общественного мнения и социологических исследований, существующий при городском Совете.

В этом органе заняты более сотни сотрудников, но, честное слово, им не приходится сидеть без дела! На финансирование Центра ежегодно уходит 30 миллионов рублей, но эти затраты вполне оправданы. А как же иначе? Если мы не будем поддерживать диалог с людьми, тот как добьемся формирования полноценного гражданского общества?! Как иначе обеспечим уважение к власти и ее поддержку?

В своей работе мы используем самые разные способы поддержания диалога: жюри горожан, форумы, референдумы, общественные экспертизы и публичные слушания. В год подобными способами мы охватываем не менее 200 тысяч ярославцев. Для города с населением в 600 тысяч это, как я считаю, вполне приемлемый результат.

Наш мэр Виктор Владимирович Волочунас подготовил постановления “О порядке реализации права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений в области градостроительной политики”, “О порядке назначения и проведения опросов граждан в г. Ярославле”. Есть и другие нормативные документы, регламентирующие порядок общественных обсуждений. Главный принцип здесь – обеспечить полное информирование общественности о решениях Городского совета, так, чтобы люди получали полноценную информацию и сами могли бы участвовать в обсуждении разных проектов. На практике это обеспечивается при помощи нас, квалифицированных социологов из Центра изучения общественного мнения.

Как это происходит? Руководитель города, депутаты муниципалитета, начальники разных департаментов ставят перед нами задачу: требуется узнать мнение народа по тому или иному вопросу. И мы принимаемся за работу. Сразу напомню, что связь двусторонняя: горожанин, пожелавший узнать что-либо от муниципалитета, в оговоренный срок получает эту информацию. Нельзя оставлять актуальные проблемы на откуп “сарафанному радио!”

Вопросы от населения мы распределяем по соответствующим департаментам, а уже они готовят ответы, которые адресно доносятся до вопрошавшего. Цель проста – самоуправление должно постоянно быть в курсе того, какова оценка деятельности мэра, городской администрации и депутатов, каков уровень и качество жизни ярославцев, удовлетворенность качеством оказываемых услуг. И главное наше оружие – социологический мониторинг.

Вообще, точка зрения жителей города выясняется по самым разным вопросам. Скажем, если возникла идея отстроить храм, переименовать улицу, создать в городе зоопарк, перерыть проспект ввиду его реконструкции, отремонтировать школу, поставить памятник выдающемуся горожанину, провести реорганизацию в муниципальных органах – это все выносится на суд общественного мнения.

Наши интервьюеры ходят по квартирам, раздают информационные листы с вопросами, а спустя какое-то время забирают их в ходе повторного обхода. Имена и прочие данные заполнителей держатся в строгом секрете. Проводятся домовые собрания, где люди могут публично высказаться. Свои предложения можно отправлять и на муниципальный сайт, позвонить по одному из семи телефонов доверия.

Именно благодаря четко выраженному и донесенному мнению горожан наиболее приоритетными считаются у нас четыре направления – реформирование ЖКХ, обеспечение жильем молодежи, развитие городского спорта и медицинских услуг. Как раз на это идут основные средства, этому уделяют главное внимание депутаты. Также нам очень интересна оценка горожанами деятельности самих депутатов и крупных муниципальных руководителей.

Как это делается в Германии…

Рассказывает Николас Бах, директор Центра техники и общества Технического университета Берлина:
— Органам власти постоянно приходится принимать решения. Всякие. Административные, политические, социальные. Как добиться того, чтобы народ встречал их с пониманием? Правильно. Надо просто добиться от него соучастия в этих решениях.

Поэтому при немецких муниципалитетах существует целая система по вовлечению жителей в обсуждение различных проблем управления. Для этого применяются как формальные, то есть специально прописанные в законодательстве, так и неформальные методы. В числе этих методов в первую очередь можно назвать референдумы, используемые в федеральных землях как инструмент прямой демократии. Но применяются и другие, не столь дорогостоящие инструменты.

Например, у нас проводятся так называемые “конференции консенсусов”. Суть этого метода заключается в том, что способом случайной выборки определяется группа из 25-ти граждан – таким образом, чтобы среди них были представлены основные категории населения (женщин и мужчин – поровну). Их освобождают от работы, собирают вместе, снабжают нужной информацией по тому или иному вопросу, стоящему перед властью. Люди начинают знакомиться с данными, задают вопросы присутствующим тут же экспертам, обмениваются мнениями. Встречи носят открытый характер – на них приглашаются журналисты и все желающие. Задав все необходимые вопросы, отобранные граждане удаляются в уединенное помещение, где пытаются выработать общий взгляд на представленную им проблему. Потом этот общий взгляд находит свое отражение в официальном отчете, который и предоставляется вниманию органов самоуправления.

Весь процесс занимает четыре дня.

Очень существенно, что, отрывая граждан от повседневного рабочего графика ради этих конференций, мы выплачиваем им заработную плату за дни, на них проведенные. Деньги небольшие, но очень важные символически – человек видит, что общество ценит его труд на этих общественных обсуждениях, благодарит за высказанное мнение.

Второй метод наших общественных обсуждений носит название “гражданская конференция”. Его отличительной особенностью является максимально широкое вовлечение граждан в дела самоуправлений, в процессы регулярных исследований по разным вопросам. Для этого производятся социологические опросы общественного мнения, а их результаты обрабатываются учеными и предоставляются администрации и широкой публике на ознакомление. И, что особенно важно, муниципальная администрация потом просто обязана довести до граждан свое ответное мнение по результатам опроса! Это необходимо делать, чтобы население не начинало, чего доброго, думать, что власти не интересна его точка зрения.

Также с участием граждан проводятся и семинары по разным актуальным проблемам, стоящим перед самоуправлениями. Сначала людей знакомят со всем негативом, отрицательной информацией по вопросу. Потом просят включить фантазию и высказать свои предложения по его решению – вне зависимости от того, являются ли они реально выполнимыми. Затем разработанные “проекты” совместно обсуждаются на предмет их реализации. Лучшие, выполнимые варианты и берутся администрацией на вооружение.

Естественно, и тут тоже все участники должны получить доскональный отчет о том, что сталось с их рекомендациями.

Есть еще один оригинальный метод, который мы именуем “способом отображения гражданами самих себя”. В его задачу входит актуализация индивидуального видения тех или иных проблем и способов их решений. Берется серия интервью, в ходе которых люди отвечают на вопрос о том, в чем именно, по их мнению, заключаются сейчас главные трудности. При этом интервьюируемых фотографируют. Затем их интервью с фотографиями образуют своеобразные “выставки”, открытые на обозрение всех желающих. Из знакомства с этими “выставками” любой неравнодушный человек сможет составить полное представление о том, что волнует жителей той или иной области. Живая инструкция действий для муниципальной администрации!

Все вышеперечисленные методы не универсальны. Каждый находит свое применение, исходя из конкретной ситуации. Главное – чтобы у граждан не начинало складываться мнение, будто проводимая политика не соответствует их интересам. Нам интересно мнение каждого, недаром же мы считаем себя жителями гражданского общества!

Если люди проявляют разочарование, самоустраняются от участия в политических делах под предлогом “от нас все равно ничего не зависит”, то это – ярчайшее свидетельство профнепригодности администрации той территории, на которой они проживают!

От редакции

Господа политики, все, кто считает себя властью в этом городе! Настал момент, когда вы можете доказать НАРОДУ свою НАРОДНОСТЬ.

Лучший способ этого – организация массовых общественных обсуждений по актуальным для горожан вопросов, создание возможностей, при которых даугавпилчане могут высказывать свое мнение по КАЖДОМУ важному для городу вопросу с уверенностью, что оно дойдет до власти и будет ею учтено.

До сих пор, как известно, “всенародные обсуждения” важных вопросов городской жизни осуществляются в Даугавпилсе чисто формально, “для галочки” и, в сущности, не играют никакого значения в нашей общественной жизни.

Поэтому и горожане, в массе своей, относятся к вашей власти с недоверием. Однако существуют конкретные и прекрасно отработанные технологии общественных обсуждений, применяемые муниципалитетами разных стран. Эти данные находятся в распоряжении нашей редакции. Мы готовы ими поделиться с теми, кто заинтересуется и выскажет готовность использовать их на благо горожан.

У нас в городе народ живет сам по себе, а власть – сама по себе. И никаких точек для соприкосновения. Но ведь ТАК жить нельзя! Власть ДОЛЖНА общаться с народом, власть ДОЛЖНА быть человечной. И чтобы жизнь налаживалась, надо налаживать этот диалог.

Конечно, мы не считаем, что в Даугавпилсе возможно сразу, как по мановению волшебной палочки сделать так, как в Ярославле. Но главное ведь начать! Пусть у нас появятся плохонькие, несовершенные, зато собственные механизмы реального взаимодействия между народом и властью. Люди готовы к сотрудничеству. Теперь слово осталось за властью…

 Владимир Веретенников