Председатель подкомитета ПАСЕ по правам меньшинств Борис Цилевич отвечает на вопросы «Часа».
Сосредоточиться на общих стандартах
- В работе каждой серьезной структуры должны быть четко выделены важнейшие направления. Что стало для вас приоритетом в организации работы комитета по правам нацменьшинств?
- Это была непростая задача… В подкомитете собрались представители многих партий меньшинств – венгры из Румынии, турки из Болгарии, шведы и саамы из Финляндии, русские из Эстонии… Но в этот подкомитет записались и многие депутаты правых партий, которые к правам меньшинств относятся, мягко выражаясь, без энтузиазма.
Надо было добиться, чтобы заседания не превращались в очередную политическую перепалку. На уровне риторики все в Совете Европы за права человека и права меньшинств. Но на деле ситуация иная…
Я предложил сосредоточиться на том, как механизмы и инструменты, разработанные в рамках Совета Европы, применяются на практике. Исходить из общих стандартов и анализировать, насколько эффективным оказывается выполнение Рамочной конвенции для разрешения конфликтов, стабильности и интеграции общества.
Второй важный аспект – это сотрудничество Совета Европы с другими международными организациями. Ведь меньшинствами занимается и ОБСЕ, и ООН, и в какой-то степени ЕС. И координации действий явно не хватает. А наш парламентский комитет, в котором работают депутаты, а не чиновники, связанные формальными инструкциями, – самая подходящая площадка для координации и согласования. И этот подход оказался достаточно эффективным.
По правилам подкомитет можно возглавлять не более трех лет, так что я председательствую последний год. И надеюсь за этот год найти «преемника», который продолжит намеченную линию.
В наш подкомитет направляют всех, кто обращается в Совет Европы с проблемами, связанными с меньшинствами. Очень важно знать, какие конфликтные ситуации возникают в Европе, и сравнить их с нашими проблемами.
- И с какими конфликтными ситуациями к вам чаще всего обращаются?
- Один из вопросов связан с ситуацией в Греции. Греция – одна из самых «проблемных» стран, она вообще не признает наличия меньшинств. За одним исключением. В 1923 году был подписан Лозаннский мирный договор между Грецией и Турцией, который определил статус и права мусульманского меньшинства в Западной Фракии и религиозных меньшинств в Стамбуле. Эти «лозаннские меньшинства» – единственные, которые признают и Греция, и Турция. У меньшинств есть свои церкви, школы, даже университеты.
Но в Конституции Греции до недавнего времени была статья, которая позволяла лишить гражданства Греции человека, долгое время находившегося за границей, только в том случае, если он не этнический грек! И многие граждане Греции турецкого происхождения, которые работали за границей, были таким образом лишены греческого гражданства. В результате долгой борьбы эта статья была отменена, но сегодня остро стоит вопрос о восстановлении гражданства тех, у кого оно было отобрано.
Интересная ситуация сложилась и в Австрии. Там достаточно либеральное законодательство о меньшинствах. В частности, в провинции Каринтия, где живет много хорватов и словенцев, по закону дорожные указатели должны быть двуязычными. Но губернатором Каринтии сегодня является небезызвестный Йорг Хайдер, который этот закон просто игнорирует. Этот вопрос уже несколько раз рассматривался в Конституционном суде, но Хайдер отказывается выполнять решения суда, играя на националистических чувствах австрийцев. И мы намерены поднять этот вопрос на уровне Совета Европы.
Еще одна интересная ситуация. В январе у меня была встреча с профессором Петером Хантцем из Румынии, этническим венгром. В Румынии уже много лет идет борьба за восстановление венгерского университета в Клуже, который был закрыт в конце сороковых, а сейчас воссоздан в виде двуязычного университета – обучение там ведется и на румынском, и на венгерском языке. И борьба там идет тоже за использование двуязычных надписей! Преподавать на венгерском можно, двуязычные надписи предусмотрены уставом университета, но на практике это не выполняется.
Профессор Хантц сам изготовил двуязычные таблички и стал их развешивать в университете. Его уволили за нарушение дисциплины, он обратился в суд. Вообще университетов с обучением на языках меньшинств в Европе достаточно много. Но венгры считают, что венгерское меньшинство в Румынии дискриминируется: в Румынии этнических венгров 6,6%, среди студентов вузов их всего 4,4%, а учатся на родном языке всего 1,5%, то есть равного представительства нет. Это, по мнению венгерской общины, – свидетельство дискриминации.
В Европе речь чаще идет о символах!
- Какие выводы из всех этих ситуаций мы можем сделать применительно к Латвии?
- Во-первых, сегодня в большинстве европейских государств законы достаточно демократичны и соответствуют духу и букве Рамочной конвенции. Борьба идет за честное исполнение этих законов. Нередко муниципальные власти или чиновники просто саботируют выполнение закона. И одна из задач нашего подкомитета – привлекать внимание к таким нарушениям и оказывать давление на национальные правительства, чтобы они выполняли те законы, которые сами приняли. И в этом очень серьезное отличие от ситуации в Латвии. У нас проблемы связаны именно с законодательством!
Во-вторых, в Европе речь идет, как правило, о вопросах символических. Понятно, что все хорваты и словенцы, живущие в Каринтии, владеют немецким языком и могут читать дорожные указатели на немецком. Но для них двуязычные надписи – это вопрос признания, вопрос уважения к ним как к равным жителям государства. Та же ситуация и с двуязычными надписями в университете Клужа.
У нас же, как правило, речь идет не о символических, а совершенно практических вещах. Например, возможность общаться с самоуправлениями на родном языке необходима, чтобы люди могли полностью реализовать права, предоставленные им законом.
- А ситуацию в Латвии ваш подкомитет рассматривал?
- Да, очень активные дискуссии вызвал доклад о положении меньшинств в Латвии, который готовил румынский социал-демократ А. Северин. Эти дискуссии серьезно повлияли на выводы докладчика – как писала ваша газета, итоговая резолюция ПАСЕ рекомендовала Латвии ускорить натурализацию, отозвать оговорки к Рамочной конвенции, предоставить негражданам право голоса на выборах самоуправлений…
Интересно, что когда на прошлой неделе комитет Европарламента по петициям рассматривал жалобы латвийских неграждан, именно Северин (после вступления Румынии в ЕС он стал депутатом Европарламента) выступил с жесткой критикой правительства Латвии. Социал-демократическая группа в ЕП (партнеры «Центра согласия», с которыми у нас идут постоянные консультации) активно поддержала коллегу, выступила со специальным заявлением, призвав Латвию выполнить рекомендации ПАСЕ. В итоге правым депутатам от Латвии не удалось добиться отклонения петиций. Так что наша работа в ПАСЕ реально влияет и на позицию Евросоюза!