Сколько стоит латышское счастье? 93

Страной нашей правят чиновники. И одним из условий предоставления кредитов МВФ выдвинул структурные реформы госуправления. А как иначе? К началу переговоров о кредитах затраты на содержание госаппарата составляли 3 млрд 590 млн латов, или 56 процентов от бюджета, 22 процента от ВВП, львиная доля этой суммы – затраты на зарплаты. МВФ потребовал уменьшить фонд заработной платы чиновничества на 40 процентов. Добиться этого можно как за счет сокращения работничков, так и за счет сокращения их заработков.

Правительство напряглось и в прошлом году средняя зарплата была сокращена аж на… 6 процентов. Сокращение же госслужащих сделали фактически лишь за счет учителей и полицейских, госчиновников сокращения коснулись, но не столь радикально.

Безусловно, при сокращении затрат на содержание аппарата пополняется армия безработных, и казалось бы, стоит ли сокращать зарплаты, чтобы потом из сэкономленных средств выплачивать пособия по безработице? Но один безработный экс-чиновник обходится в среднем в три тысячи латов в год, а чиновник действующий – в 16 тысяч.

Месяц назад директор госканцелярии Гунта Вейсмане отрапортовала: общее количество агентств в стране сократилось с 76 до 28, часть агентств преобразованы в общества с государственным капиталом, сохранив рабочие места чиновников.

И еще. К середине прошлого года в Латвии было 223 учреждения госуправления с 63,7 тыс. штатных мест. До конца года удалось сократить около 8 тыс. работничков, центральные аппараты министерств уменьшены примерно на треть. Всего же в госсекторе работает около 205 тысяч человек. Кроме чиновников, в это число входят работники самоуправлений, военнослужащие, полицейские, учителя, врачи и медсестры, работники муниципальных предприятий с государственным капиталом… Но речь-то не о них.

В общем, год прошел под знаком сокращений чиновников и зарплат. Редкий месяц, редкая неделя обходились без реляций о проведенных сокращениях то в одном ведомстве, то в другом, то в Сейме, то в президентской канцелярии. В общем, реформа структур идет. Но структурных реформ как не было, так и нет.

Они ведь заключаются не в механическом урезании административных единиц, в основе реформ должна лежать цель. Сначала надо оценить и определить функции государства, понять, что вообще государству нужно, а уж потом приступать к реализации. И уж самое глупое – поручать чиновникам разработку и проведение структурной реформы, потому что они в принципе ничего не могут менять, т. к. изменения приведут к ущемлению их интересов. Да и вряд ли интеллектуальный уровень нынешнего чиновничества способен выработать эффективную структуру управления государством. Тем более что эффективность предполагает все-таки и финансирование, не столь щедрое, как нынче.

Весна прошлого года прошла под знаком обновления правительственных правил о премиях и прочих формах доплат к зарплатам чиновников, делающих их счастливыми. Но утвердившийся в нашем государстве принцип, согласно которому за счет государства обеспечивается достаточно высокий уровень жизни относительно небольшой группе (около 200 тысяч человек) чиновников и политиков, а на долю остальных остается лишь обязанность платить налоги, по-прежнему исповедуется: чиновник не был бы чиновником, если б не был горазд на выдумки. Тем более что и парламентарии, и министры на его стороне.

Депутаты не согласились с вариантами реорганизации Кабинета министров с обязательным сокращением их числа – их партиям нужны хорошо оплачиваемые рабочие места. Дважды пообсуждав этот вопрос, они решили передать его в наследство следующему, Х Сейму. И лишь с пятой попытки правительству удалось утвердить единую систему должностных окладов, оставив тем не менее массу лазеек для пополнения чиновничьих карманов. А для них, для латвийских чиновников, основным показателем эффективности работы является… освоение выделенных денег, для них главное не результат работы, а удалось ли истратить выделенные на выполнение той или иной функции бюджетные (или евросоюзовские) деньги.

Не имеет значения для чиновника и то, что безработный после окончания обучения так и остался безработным, – деньги-то потрачены. Впрочем, и на переучивание безработных тратится лишь малая часть выделенных средств. Из 12 млн латов, которые планируется потратить на обучение безработных в 2009- 2013 годах, на саму программу пойдет лишь два млн латов, остальное – административные издержки.

Вот для того, чтобы распределить 300 тысяч латов на бизнес-проекты безработных, Госагентство занятости выплатило 230 тысяч латов частным консультантам. Потому что, по словам руководителя отдела политики рынка труда минблагосостояния Илзе Звидрини, в ГАЗ нет компетентных специалистов. Так зачем набрали некомпетентных? Лишь потому, что они латыши?..

А после того как Конституционный суд восстановил пенсии, минблагосостояния попросило выделить 128 тысяч латов на зарплату сотрудникам агентства социального страхования, которым придется производить перерасчет удержанных пенсий. А разве это не их работа или тоже нет компетентных специалистов?

На проведение структурных реформ в госаппарате выделяет деньги Евросоюз, но государство участвует в софинансировании программ, взяв деньги налогоплательщиков. Евроденьгами воспользовалась и госканцелярия, спланировав, однако, не реформу, а… рассказы о ней. Намечено потратиться на исследования функций управленческих структур, на (siс!) “укрепление аналитических способностей в госуправлении”, на “планирование человеческих ресурсов в публичном управлении и развитие системы управления”.

Вообще представляется, что различные исследования да семинары – основной вид деятельности латвийских чиновников. Аппарат министерства образования и науки намерен потратить восемь миллионов латов на проект “Разработка и внедрение системы управления качеством”. Полагаю, если бы эти деньги ушли на доплаты учителям, качество образования было бы повыше, чем после реализации этих проектов. Но деньги уйдут на никчемные семинары и будут просто примитивно отмыты, станут добавками к окладам чиновников. Ведь в сметы проектов и семинаров заложены деньги на оплату труда организаторам, а это сплошь работники министерства…

Когда-то, чтобы не обидеть ТБ/ДННЛ, верных партнеров по коалиции, придумали очередное ведомство – секретариат по контролю за использованием еврофондов. Его никчемность обнаружилась быстро: еще одно бюрократическое звено удлинило и удорожило тропинку к евроденьгам. В пылу борьбы за сокращение госчиновников это ведомство упразднили. До недавнего времени у нас за еврофондами наблюдали 114 чиновников (41 из них – руководители), 7 департаментов, 20 отделов.

А Госконтроль констатирует: минфин не обеспечивает качественное администрирование и контроль над распределением средств еврофондов, более того, часть денег уходит на семинары, не имеющие прямого отношения к эффективности освоения средств ЕС. Не принимаются и меры по возврату нецелевых расходов по проектам, а их только в прошлом году набралось более чем на пять млн латов.

В ведомстве г-на Репше вскрыто вообще немало нарушений. Там, например, проигнорировали приказ правительства и не сократили зарплаты некоторым сотрудникам, а у 47 из 133 работников зарплаты даже выросли. И как в былые времена, в минфине практикуются доплаты чиновникам якобы за дополнительные обязанности, которые на поверку оказываются должностными.

В общем, где бы латыш ни работал – он своего счастья не упустит. Вот, к примеру, спорт в Латвии соответствует своей маленькой стране, зато зарплаты работников Олимпийского комитета, Спортивного совета федераций в два, а то и в три раза выше средней зарплаты в госсекторе. Спортивные функционеры помимо зарплат получают и весомые доплаты не только от спорторганизаций, но и от частных компаний. И спорторганизации непосредственно на развитие спорта тратили лишь треть от выделяемых из бюджета средств, остальное шло на зарплаты и премии чиновников от спорта.

…Такие-то вот дела. Какие реформаторы, такие и реформы. Парламент же, защитив себя от всяких посягательств на депутатские зарплаты, доплаты, премии и прочие депутатские блага, тревожить чиновников не будет. По-моему, политики просто не понимают суть структурных реформ государственного управления. Да и опасное для депутатов это дело. Ведь проведя зримые реформы управления, ныне властвующие латышские партии рискуют утратить свой электорат: чиновники им этого не простят. И не только потому, что лишаются теплых и хорошо оплачиваемых мест, но и потому, что оказываются в рядах безнадежных должников – кредитов-то понабрали на многие тысячи в надежде, что их благополучие за счет налогоплательщиков будет вечным.

Но наша страна примечательна тем, что здесь сформировалась круговая порука по национальному признаку и “чужие здесь не ходят”, и не каждого латыша туда пропустят. Но это уже их проблема: кого выбрали – на тех и работают.

Анатолий КАМЕНЕВ