«Латвийские органы власти, силовые службы и органы судопроизводства серьезно коррумпированы», – считают эксперты Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Если ее нельзя истребить, нужно хотя бы сократить ее масштабы. Как? Об этом размышляет доктор политологии Валтс Калниньш.
Кто портит «стадо»?
- Отрицать коррупцию в органах власти, силовых службах, органах судопроизводства не буду, но не буду и утверждать их абсолютную коррумпированность. Есть русская пословица: «Паршивая овца все стадо портит», вот эти-то «овцы» и дают повод говорить о сплошной коррупции чиновничества, прокуратуры, судов. Но там немало и честных, принципиальных работников.
- Словари толкуют коррупцию так: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей, взяточничество…
- Я бы добавил: коррупция – это дискредитация публичной должности, должностного лица, а то и структуры в целом преследованием корыстных или политических целей.
- А лоббизм – это коррупция? Ведь это подкуп политиков за проведение тех или иных законов. В одних странах есть законы о лоббизме, в других лоббизм оговорен в кодексах депутатской этики, ограничивающих вознаграждение.
- Лоббизм не является коррупцией в чистом виде. Если в договоренностях содержатся денежные компенсации за услуги, это уже другой случай, хотя и тут не все ясно. В обнародованных пару месяцев назад договорах между экономической группой и ЛСДРП оговаривались обязанности сторон. Но, полагаю, речь шла о суммах, перечисляемых на партийный счет на предвыборную кампанию. Это можно назвать и спонсорством, хотя в альтруизм бизнес-групп я не очень верю.
Помните, как возмущался владелец компании Man Tess: перед выборами в 8-й Сейм перечислил партии «Новое время» приличные суммы за помощь в реализации бизнес-проекта в Рижском порту, а та заморозила работу порта. Это подкуп или спонсорство? Вероятно, не сформулированы юридические нюансы, чтобы привлечь кого-то к ответственности.
- Есть еще способ финансирования политических партий – брать их представителей в советы и правления госпредприятий, устанавливать им высокие зарплаты, большую часть которых они перечисляют в партийные кассы. И наши предприниматели приняли такие правила игры, если, конечно, их не кидают.
И уже никто не возмущается так называемыми откатами при получении заказов, уже научились закладывать «дополнительные расходы» в бюджеты проектов.
- Сейчас мне кажется наиболее коррумпированной аренда муниципальной недвижимости. Она слабо регулируема, и, полагаю, многие этим пользуются, сдавая в аренду помещения по смехотворным ценам. Были попытки внести поправки в законы, но все заглохло из-за позиции самоуправлений.
Дровишки в костер подбрасывают и конкурсы по распределению госзаказов или по закупкам для нужд тех же самоуправлений. Вроде и конкурсы проводятся, но есть уже и четкие правила, как эти конкурсы обходить.
Посмотрите на рынок лекарств. Дешевые препараты, в том числе и латвийские, вымыты из аптек, уступив более дорогим импортным лекарствам. Трудно поверить, что никто из чиновников не нагрел на этом руки.
Ты – мне, я – тебе
- При министерствах созданы десятки посреднических агентств, в учредителях которых числятся или чиновники, или их родственники. Как недавно сообщила глава Госконтроля г-жа Судраба, там вскрыто больше всего сделок, вызывающих подозрения в коррупции. Констатированы нарушения при выдаче премий, пособий и т. д. Недавно Рижская и Юрмальская думы установили своим руководителям и чиновникам такие зарплаты, что премьер с президентом позавидуют. И все законно! Так не умышленно ли это отсутствие закона, чтобы премиями и высокими зарплатами оплатить услуги – выделить участок в охраняемой зоне, разрешить стройку вопреки всяким правилам? Не кажется ли вам, что в нашей стране существует специфическая коррупция на государственном уровне, не ограниченная уголовно наказуемыми взятками?
- Что-то в этом есть, хотя выводы Госконтроля говорят о разбазаривании государственных средств, причем умышленном. Ну как может председатель научного совета при МОН выписывать себе премии и заключать договор об исследованиях с институтом, которым сам и руководит? А другие главы советов выделяют деньги на свои же проекты.
Для меня остались загадкой строчки из декларации несостоявшегося кандидата в президенты Мариса Риекстиньша: 9943 лата – зарплата в МИДе и 38 951 лат – «пособие», выданное в том же ведомстве.
Разрешили чиновникам «в свободное от работы время» получать подарки стоимостью свыше 120 латов. Что это за подарки? Как определить, что работа сделана в свободное время? Министерства заключают со своими сотрудниками договоры на выполнение работ, за которую они получают зарплату.
Это не коррупция в чистом виде, это может идти по статьям о разбазаривании или хищении государственных средств. Но такая ситуация и дает право экспертам Комитета по экономическим, социальным и культурным правам делать выводы о серьезных проблемах коррупции государственных институтов, органов власти.
- Коррупция, как и мафия, непобедима, и задача государства максимально снизить ее влияние и объемы. Как? Может, поменять всех дорожных полицейских и судей, всех чиновников, а заодно и депутатов? Кстати, интересно посмотреть депутатские декларации в начале их депутатского срока и в конце – вопросов возникнет много, а ответов и КNAB не найдет.
Лекарство есть
- Есть коррупция административная и политическая. Прогресса в предотвращении или хотя бы ограничении политической коррупции достигнуть трудно.
Мировая практика уже выработала рецепты – неотвратимое адекватное наказание, строгий контроль и укрепление административных структур с помощью прозрачности, открытости, информирования людей об их правах и обязанностях чиновников.
*- Латвия подписала Конвенцию ООН о предотвращении коррупции, рекомендующую ужесточить наказания с конфискацией имущества. Кажется, в первый и единственный раз у нас эта мера была применена к фигурантам «юрмалгейта», обвиненным в попытке подкупа депутатов Юрмальской думы при выборах нового мэра. Они, правда, успели переписать имущество на супруг. И еще однажды фигурант в деле о коррупции получил по максимуму – восемь лет, но… условно… *
- Увы, говорить о коррумпированности судебных органов дают повод многие их решения по коррупционным делам. Годами тянутся следствия, с длительными перерывами идут судебные слушания и дела, или спускаются на тормозах, или рассыпаются, а если спустя годы и доходят до приговора, то решения вызывают изумление – незначительные штрафы, в крайнем случае минимальные сроки, разумеется, условные.
Нередко защита оказывается квалифицированней обвинения. И суды всегда находят смягчающие обстоятельства – кто-то слишком молод, кто-то слишком стар, у этого болезнь вдруг обнаружилась. Судебные процессы с такими исходами не способствуют предотвращению коррупции и дают основания говорить о коррумпированности всей системы.
- Во многих странах, кроме суровости наказания, используются и иные методы обуздания коррупции. Важно то, что чиновники, полицейские и государственные служащие имеют сравнительно высокие зарплаты и социальные гарантии, медицинские страховки. Уличенный во взяточничестве мало того что идет под суд, так еще и лишается всех гарантий после выхода на пенсию. И для многих работников этот фактор оказывается весьма весомым в дилемме «брать – не брать».
- Да, сократить административную коррупцию можно, было бы желание. Госслужба становится все более престижной – и зарплаты повышаются, и социальные гарантии формируются. По мере развития административного аппарата – не за пару лет, конечно, но в пределах десятилетия – успехи могут быть серьезные.
Досье
«Предотвращение коррупции через развитие законодательства и административных процедур» – докторскую диссертацию по этой теме Валтс Калниньш защитил в Университете Осло. Исследование проводил в основном на латвийском материале. В настоящее время доцент отделения социальной политологии ЛУ и специалист Центра публичной политики Providus, доктор Калниньш продолжает исследовать состояние коррупции в политической, экономической и других сферах.