В Латвии купить можно все – начиная от гражданства и кончая правом определять национальную политику в стране
Деньги реальные, наказание – виртуальное
С последним утверждением премьера не согласиться просто невозможно – эффект от борьбы с коррупцией у нас если не нулевой, то очень близок к этой цифре. Далеко ходить за примерами не надо.
Не так давно экс-прокурор Юрис Пельш за взятку в 10 тысяч долларов получил четыре года. Условно.
Полтора года назад экс-чиновник Службы госдоходов Улдис Мугин за 100-тысячную взятку получил на год больше. Условно, конечно. А все потому, что «суд не нашел отягчающих вину обстоятельств», да еще принял во внимание, что у Мугина на иждивении малые детки.
Для признанных (!) виновными в умыкании трех миллионов Latvenergо едва-едва на условный срок набралось.
Пресловутое «дело Мотте» уже столько лет по судам мыкается, что возникают сомнения: а дойдет ли когда-нибудь вообще дело до приговора?
«Обвиняемые в коррупционных преступлениях получают слишком мягкие наказания или вообще уходят от них, – утверждает председатель правления Delna Роберт Путнис. – Ошибочно полагать, что однажды нарушивший закон не сделает это еще и еще раз – взятка как наркотик. Положительная характеристика, иждивенцы – не повод для применения мягкого наказания, потому что отягчающие обстоятельства более весомы».
Кто спросит, на какие шиши?
У водителей есть примета: как только вдоль трассы появляются особняки, значит, скоро граница. Рискну предположить, что по крайней мере некоторые из них построены, как говорилось когда-то, на нетрудовые доходы.
Недавно пресса писала о попавшемся на взятке в три тысячи долларов экс-замначальника Латгальского таможенного управления. В доме чиновника нашли еще 30 тысяч наличными. Кстати, возвести такой особнячок на зарплату никак невозможно. Вряд ли его можно построить и на доходы, которые были получены лет 15 назад – например, от торговли цветами.
Что любопытно, ни Бюро по предотвращению коррупции и борьбе с ней, ни МВД, ни прокуратура не видели вызывавшую изумление новостройку. Неужто наличие такого особняка недостаточный повод, чтобы поинтересоваться у чиновника, на какие шиши он его построил? Впрочем, если подобный разговор вдруг зайдет на суде, то по опыту прошлых процессов можно предположить, что доказательств окажется недостаточно.
В прошлом году в Инспекции по исполнению судебных приговоров на учете состояло почти 26 тысяч условно осужденных. Среди них не только хулиганы, но и чиновники различных рангов, полицейские, таможенники. Большинству место не в этом «условном» списке, а на нарах – но у всех нашлись смягчающие обстоятельства.
Во всем мире мздоимство чиновника считается отягчающим обстоятельством. Но только не у нас! И если два года назад 92 процента задержанных по обвинению во взяточничестве, дела которых дошли до суда, отделались условными сроками, то в нынешнем – уже 98 (!) процентов. Почти 60 (два года назад – 53) процентов дел по махинациям с собственностью заканчиваются так же. А сколько дел, заведенных на высокопоставленных и прочих чиновников по фактам коррупции и махинаций, вообще не доходит до судов или разваливается в ходе разбирательства!
Дочки-матери
<TABLE WIDTH=420 CELLSPACING=0 CELLPADDING=0 BORDER=0 ALIGN="LEFT">
В Европе к коррупции относят не только взяточничество и махинации. Государственные финансы можно ведь присваивать абсолютно легально, получая зарплаты в различных госучреждениях, агентствах и службах, для того и придуманных, чтобы государственные деньги перетекали в частные карманы.
В нашей стране 19 министерствам подчиняются 8 государственных акционерных обществ, 73 государственных общества с ограниченной ответственностью, 36 обществ с участием государственного капитала, а также 115 (!) надзорных государственных и 52 прочих учреждения в статусе агентств.
При одном только министерстве образования создано 79 «дочек». Уж не для того ли, чтобы «порадеть родному человечку»?
Пару месяцев назад министр Друвиете подписала распоряжение, согласно которому пять государственных ООО должны платить и. о. госсекретаря министерства Андрейсу Цинису ежемесячно по 100 латов, а Булдурский совхоз-техникум – 120. За что? И только ли в карман самого Циниса идут эти деньги?
А недавно там создали еще одно агентство, сотрудники которого за 119 000 латов в год должны следить за «объективностью оценочной процедуры».
Стройки нет, контролеры есть
Накануне утверждения бюджета правительство констатировало: для упорядочения системы оплаты в органах госуправления требуется… 125,5 млн. латов из бюджета страны.
Допускаю, что правительство, добавляя денег чиновникам, хочет если не искоренить взятки, то хотя бы умерить аппетиты. Вот только закон Сирила Н. Паркинсона утверждает: «Неэффективное расходование бюджетных денег – это самый эффективный способ их присвоения».
Наглядно это утверждение демонстрирует пролоббированное Народной партией и созданное при минкульте агентство «Новые три брата», которое будет следить за реализацией трех проектов – «Замка света», концертного зала на дамбе АВ и музея современного искусства на Андрейсале.
На месте строек еще нет ни одного рабочего, но на наблюдение уже отпущен 1 105 000 латов. 25 ревизорам определена зарплата от 1700 до 4250 латов в месяц. 45 000 выделено на командировки (куда?), еще 80 000 – на работу экспертов. А поскольку общественное мнение не очень-то поддерживает эти проекты, то 81 735 латов предполагается израсходовать как раз на формирование нужного по отношению к проектам мнения общества.
Кстати, находящееся под опекой Народной партии Latvenergo в свой бюджет на будущий год заложило 1 000 000 латов на новый логотип и рекламу. Одно из двух: или будут создавать общественное мнение за увеличение тарифов, или в год выборов деньги перетекут к кому надо.
Минобороны, получив дополнительно 2 332 000 латов на административный аппарат, пообещало «обеспечить контроль за использованием финансов» (будто в стране мало контролирующих служб!) и выделило 773 600 на «расходы на обеспечение (six!) административной емкости». Вы что-нибудь поняли? И почему Бюро по предотвращению коррупции не спросило, что это такое? А заодно могло бы поинтересоваться 6 852 000 латов, предназначенными на закупку престарелых минных тральщиков. Нет ли там «откатных зарплат» чиновников, провернувших операцию с закупкой? Ведь дороговаты кораблики получаются, тем более что местные судостроители говорили, что могут построить новые тральщики за меньшие деньги. На рекламу там тоже деньги заложены – 625 тыс. латов.
Бизнес на госслужбе
То, что в нашей стране госслужба превратилась в бизнес-проекты, демонстрируют и периодически возникающие скандалы с «малыми ГЭС», электроэнергия которых закупается по двойному тарифу. Латвия уже проиграла дело в Международном третейском суде – это 1,6 млн. латов, еще 100 тысяч стране стоили судебные издержки. А тут вскрылись и некоторые пикантности.
Три года назад, в канун разбирательств в суде, нынешний премьер, а тогда министр экономики г-н Калвитис разрешил строительство еще одной станции – Циришу ГЭС, в правление которой вошли приближенные к министру его бывшие бизнес-партнеры, заодно управляющие и Браслас ГЭС, 30% которой владеет супруга премьера Кристина Калвите.
Наглядный пример использования служебного положения показал лидер Народной партии, рядовой депутат Сейма Атис Слактерис. Его ООО «Малниеки» получило из еврофондов почти 110 000 латов как раз в то время, когда он возглавлял министерство сельского хозяйства, а деньги фонда SAPARD распределяла подотчетная ему Служба поддержки села. Заодно г-н Слактерис поддержал и своего партийного коллегу, нынешнего главу минздрава Гундарса Берзиньша, выделив для его хозяйства «Деллес» из того же фонда более 140 000 латов.
По западным меркам все это – коррупция.
Вопиющим же примером превращения госслужбы в прибыльный бизнес можно назвать дело о покупке гражданства. Лидер фракции СЗиК г-н Бригманис предлагает лишать гражданства тех, кто совершил серьезное правонарушение. Позеленевший «крестьянин» имел в виду якобы нелояльных новограждан, полагая, что зло государству причиняют именно они. По его логике получается, что те, кто торгует страной оптом и в розницу, ущерба ей не наносят.
Демократия – это власть партий?
Мировая практика утверждает: чем выше уровень демократии, тем ниже уровень коррупции. Наглядный пример тому – Скандинавские страны с их развитым общественным контролем. В Швеции, например, еще в 1778 году был принят закон об информировании населения. С той поры общественное мнение стало тем суровым судьей, который не прощает ни моральных, ни тем более материальных прегрешений. Года два назад, едва пресса прознала о попытке приватизировать служебную квартиру, проштрафившийся министр тут же подал в отставку. Но это, как говорится, не про нас – в Латвии с общественным мнением никто не считается.
Более того, депутаты так хотят подправить закон о предвыборной агитации, чтобы избиратель не узнал, что кандидат N – мелкий воришка, скопивший на приличный особнячок, а кандидат NN – воротила теневого бизнеса. И что именно та партия протолкнула невыгодные для страны решения, а будущие депутаты от этой партии буквально оккупировали посреднические агентства. Все это похоже на то, что многим бывшим и нынешним депутатам просто есть чего бояться.
Некоторые политологи утверждают, что в середине 90-х «Латвийский путь» и близкие ему партии сторговались с национал-радикалами из ТБ и ДННЛ: дескать, вы закрываете глаза на приватизационные процессы, поддерживаете «одноразовые» законы, которые мы примем под конкретного человека или конкретную ситуацию, а в оплату этих «услуг» получите право определять национальную политику в стране. Сегодня «тевземцы» просто шантажируют своих вчерашних партнеров – мол, все про вас расскажем. Невероятно? А почему? Похоже, и Кирштейнсу позволили напасть на «Час», чтобы газета не писала о тлеющих фактах коррупции, а то ведь кто-то может остаться внакладе, а кто-то – не получить депутатского мандата.
Из кресла в кресло
В законах многих стран есть норма, которая в целях предотвращения коррупции запрещает ушедшим в отставку политикам и чиновникам высокого ранга занимать руководящие посты в крупных коммерческих структурах. Иное дело у нас. Наши отставные депутаты, министры неплохо устраиваются в советах и правлениях банков, ГАО и АО или учреждают свои консалтинговые фирмочки. Не плата ли это за услуги, оказанные за время нахождения во власти?
Не припомню случая, чтобы правоохранители усмотрели конфликт интересов. Даже многотысячные кредиты экс-главы Банка Латвии и экс-премьера признали законными. И предвыборное условие г-на Репше о миллионном гонораре никто не подумал признать вымогательством, хотя факт, как говорится, налицо и общественное мнение бурлило.
Кому достанутся миллионы
Наша страна, как известно, выразила готовность принять у себя НАТО. Португалия, которая, пожалуй, побогаче нас будет, на такой шаг не решилась. Эстония отказалась от проведения собрания Европейского банка реконструкции и развития, посчитав, что три миллиона евро лучше направить на помощь инвалидам.
Зарезервированные на саммит 15 миллионов мы тоже могли бы отдать тем, кому они нужнее. А именно: детям – в бюджете не хватило 14,4 миллиона, чтобы повысить детские пособия.
Какое отношение это имеет к коррупции? Прямое. Для обслуживания участников потребуются гостиницы, рестораны, машины; для проведения заседаний – конференц-залы. Все они кому-то принадлежат и выбираться, скорее всего, будут по конкурсу. Как они у нас проводятся, знает каждый их потенциальный участник.
Делим общее. Себе
Ощущение такое, что наши чиновники и депутаты, едва попав на теплое место, тут же забывают, что должны служить прежде всего народу. Факты же говорят, что прежде всего они служат сами себе. Так же и деньги делят. На очередной, ставший уже традиционным ремонт здания Сейма выделено 600 тыс. латов. Для большего комфорта народных избранников закупают новенькую мебель на 70 тыс. латов. Рижская дума предусмотрела 261 тыс. латов на оплату мобильных телефонов 52 из 60 депутатов и 413 работникам мэрии…
Недавно в очередной раз решался вопрос о замене правительственно-депутатского автомобильного парка. В Великобритании государственными автомобилями пользуются лишь 20 высших чиновников, в США – 60, из них лишь два депутата – председатели конгресса и сената. Остальные на своих личных ездят. Неужели Латвия богаче США, а депутаты Сейма не получают компенсаций за бензин?
Действенная мера
Тут уместен вопрос: если все будут делать деньги, то кто будет делать все остальное? Нет на него ответа. Так стоит ли удивляться, что развивается наша страна слабовато и при самом высоком среди членов ЕС росте ВВП имеет самый низкий ВВП из расчета на одного жителя, а по мировому индексу инвестиционной успешности занимает 47-е место, то есть находится позади даже своей бывшей колонии Тринидад и Тобаго (15-е место) и соседки Эстонии (16).
Можно, конечно, сменить чиновников. А толку? Когда-то Екатерине II пожаловались на некоторых губернаторов с городничими: дескать, круты уж больно, да и приворовывают. На что мудрая императрица заметила, что эти-то уже наворовались, а новые придут – втрое больше драть будут, и начала менять систему: не покажет губернатор, что на честные деньги усадьбу прикупил, сдаст все в казну.
Кстати, и сегодня в Скандинавских странах признанный виновным во взяточничестве или махинациях вместе с любым, в т. ч. и минимальным сроком получает и «довесок» – конфискацию имущества на сумму взятки или ущерба от махинации. Очень действенная мера оказалась…
Признание
«Организованная преступность, контрабанда, коррумпированность должностных лиц и разворовывание государства – все еще актуальные проблемы в Латвии. Контрабанда и оргпреступность невозможны без коррупции на всех уровнях государственной власти».
Эрик Екабсонс, экс-глава МВД.
Словарь
Коррупция (лат. corruptio)- прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.
Словарь иностранных слов. М., АСТ, 2003 г.
Анекдот в тему
Звали и на госслужбу, и в бизнес звали. Вот я и решил пойти на госслужбу позаниматься бизнесом…
Цитата
«Государственные финансы – это искусство передавать деньги из рук в руки до тех пор, пока они не исчезнут».
Роберт Сарнофф, американский бизнесмен.