Задолженность по курсу демократии

Принятие европейских директив будет способствовать демократии в Латвии

Проблемы с перенятием тех или иных директив существуют практически во всех странах ЕС. «Задолженность» Латвии сегодня составляет 83 директивы, это 3,5% от общего числа директив, которые необходимо перенять. Среди всех стран ЕС мы почти двоечники – средний по ЕС уровень перенятия директив составляет 98,6%, Латвия занимает пятое место с конца.

За перенятием и исполнением директив следит Европейская комиссия – «сторожевой пес» законодательства ЕС. Когда перенятие директив затягивается, комиссия начинает т. н. процедуру нарушения. Сперва правительству государства-нарушителя посылается официальное уведомление о нарушении, на которое надо ответить в течение определенного срока. Закончиться же процедура нарушения может в Европейском суде юстиции, который имеет право оштрафовать государство-нарушителя на солидную сумму.

Несколько таких официальных писем-предупреждений получила и Латвия. Нередко сообщение о перенятии директивы просто слишком долго путешествует до комиссии. Так, в одном из писем перечислены 104 проигнорированные директивы, однако, по данным правительства, относительно 42 из них комиссии уже были посланы сообщения об их выполнении.

В большинстве случаев речь идет об узкоспециальных вопросах – как, например, методика анализа образцов корма для животных и т. п. Однако среди невыполненных директив есть и такие, которые затрагивают жизненно важные интересы очень многих латвийцев.

Можно упомянуть, в частности, подготовленный к третьему чтению закон о гарантируемой государством юридической помощи. Много лет левая оппозиция пыталась пробить этот законопроект, суть которого заключается в обязанности государства финансировать юридическую помощь людям, которые сами не могут оплатить услуги квалифицированного адвоката. Правое большинство всегда дружно голосовало против этого законопроекта. И только после вступления в Евросоюз правительство вынуждено было само предложить такой законопроект (кстати, практически дословно совпадающий с ранее отклонявшимися проектами оппозиции!). Именно потому, что создания такого механизма требуют директивы ЕС.

Важнейшая из всех «неперенятых» директив – это, несомненно, так называемая Директива о расовом равенстве (директива 2000/43/ЕС). Эта директива предусматривает строгий запрет на дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения в трудоустройстве, условиях и оплате труда, образовании всех уровней, социальной защите, здравоохранении, доступе к жилью, товарам и услугам.

Расовая директива – очень сильный антидискриминационный документ, во многих отношениях более сильный, чем соответствующие инструменты Совета Европы или ООН. Нормы Расовой директивы обязательны как для государственных и муниципальных органов, так и для предпринимателей.

Расовая директива запрещает не только прямую дискриминацию (т. е. разное отношение к людям в зависимости от расы или этнического происхождения), но и косвенную – т. е. когда «формально нейтральные норма, критерий или практика» ставят лиц, принадлежащих к определенной расовой или этнической группе, в заведомо худшее положение. Важным принципом Расовой директивы является «передача бремени доказывания»: если вы считаете, что вас, скажем, не приняли на работу из-за вашего этнического происхождения, то вы не обязаны доказывать факт дискриминации – в ответ на вашу жалобу именно работодатель должен доказать, что он выбрал другого претендента только из-за его деловых качеств, а не из-за «более приятной» национальности.

Понятно, что правительство Латвии отнеслось к необходимости перенять Расовую директиву без особого энтузиазма. Поначалу было решено принять общий, «крышевой» закон, в который будут включены нормы Расовой директивы. Однако после очередной смены правительства концепция поменялась – теперь правительство намерено внести соответствующие поправки в ряд конкретных законов: закон о гражданской службе, о социальной защите, о защите прав потребителей и т. п. Пакет поправок был утвержден на собрании госсекретарей еще 2 декабря прошлого года, но до Сейма пока так и не дошел…

Правда, некоторые недавно принятые законы уже в полной мере соответствуют требованиям Расовой директивы, в первую очередь надо назвать наш очень прогрессивный и современный закон о труде (впрочем, этот хороший закон еще надо научиться применять – многие работодатели не желают и слышать о правах работников, а многие работники либо просто не знают о своих правах, либо боятся портить отношения с хозяином…).

Европейская комиссия уже подала в Люксембургский суд иск против некоторых «старых» членов ЕС, которые также затянули перенятие Расовой директивы. К нам, еэсовским «салагам», отношение более мягкое – пока.

Вывод: несмотря на широко распространенный в Латвии скептицизм по отношению к ЕС, европейские директивы в ряде случаев позволяют намного более эффективно защищать свои права, в частности, право не подвергаться дискриминации. Поэтому есть смысл требовать от правительства скорейшего перенятия этих директив, а после того как это произойдет – максимально активно использовать новые возможности.